近几年，国家十分重视职业培训，先后出台了《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等与职业培训相关的一系列文件。去年，国务院又组织召开了《关于职业培训工作电视电话会议》，对职业培训工作提出了新的要求。由此可见，职业培训越来越受到各级地方政府关注和重视。

经过数十年的发展，我国职业培训工作取得了长足进步，为我国经济快速发展发挥了很大的作用。我市的职业培训工作，在上级领导的正确领导下，在全市各职业培训战线的同志们的努力下，也取得了很大成绩，先后出台了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》、《常州市高技能人才评选奖励办法》、《关于进一步推进我市企业高技能人才队伍建设的实施意见》，为本地区的经济建设发挥了重要的人才支撑作用，为地方经济建设作出了重大贡献。为了更好地促进本市职业培训工作，我们对影响当前职业培训的几个主要因素进行了分析，并提出了相应的发展策略。

一、影响职业培训的主要因素

职业培训事关国家经济发展大计，然而在职业培训工作中，还存在诸多困难，影响和制约着职业培训的发展。主要表现在以下几个方面：

（一）从职业培训认识上来看，观念不统一。

对于企业而言，培训不经济。经济形势好，有人就行，企业快速发展来不及思考员工的提升培训；经济形势差，无人最好，哪有精力和经费去考虑员工培训。总的来说，在企业眼里，员工培训需要时间、需要费用，还会影响企业生产，尤其担心培训的投入与培训回报不对称，大量的资金投入可能换来的是“跳槽”、“讲身价”。

对于员工而言，培训不实惠。一方面学习需要时间、精力和费用，直接影响自己的经济收入。另一方面经过培训的员工认为自己的技能有了进一步的提高，而这种提高在待遇上没得到相应的体现。大多数企业的职业培训与工资待遇不挂钩。培训不能给员工带来经济效益，影响了员工学技能的积极性。企业现有的晋升制度大多建立在企业的职务等级体系基础上，是一种官本位的职业生涯管理制度，缺乏对技术工人职业生涯的激励强化，不利于提高职工参加岗位技能培训的积极性。因此，一些优秀工人不愿在技术岗位成才，一心希望通过参加学历教育跻身于管理干部行列。

对培训机构而言，重心有偏移。对于技工教育而言，很多学生和家长认为上技工院校是一种无奈之举，学校成了家长心中的保姆。招好生，管好生，成了相当多技工院校的一种追求。对于一些职业培训机构而言，生源就是财源，提高培训收入，降低培训成本，成了培训机构的重要潜规则，职业培训的效果根本无从谈起。

（二）从职业培训目标上来看，供求不平衡。

企业是根据生产要求确定需求工种和人数，以达到企业效益的最大化。家长和学生以及其他职业培训对象是希望通过上学或职业培训找到简单轻松，工资待遇高的工作。学校要办企业需求的，学生或培训对象满意的工种与技能。但受客观条件限制，往往出现企业需求的不一定是学生或培训对象喜欢的，学生或培训对象喜欢的不是学校能办的，学校能办的又不是企业需求的。这种目标的不统一，往往会造成了职业短缺和职业过剩现象。

（三）从职业培训效果上来看，成效不明显。

目前，招生难成为一些中等职业学校及技工院校发展的最大瓶颈，生源就是财源，学校迫于生存压力，（图一时痛快，）在师资、设备等资源严重不足甚至根本没有的情况下，片面地追求经济效益，降低了教育教学要求或职业培训要求，严重影响了学校的可持续发展。同样，对于一些培训机构，经济效益第一，职业培训效果也大打折扣。更有甚者，一无师资，二无教室，三无设备，如一些民办培训机构，通常都是借鸡下蛋，借米下锅，根本谈不上完善的教育教学方案与相应管理机制，所达到的教育教学效果与职业培训效果可想而知。

（四）从职业培训政策上来看，落实不到位。

目前，国家对职业培训的扶持力度是前所未有的。《劳动法》第八章第六十八条规定，用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。《职业教育法》第四章第二十八条规定，企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用。国家规定企业职工工资总额的1.5％用于职工培训。由各地政府支付的就业经费和建立的失业保险基金中，也规定要划出一定比例（一般15％）用于失业人员的就业前训练和转业训练。对于学生助学、师资培养、专业建设、高技能人才培养、设施设备等诸多方面也相继出台了政策。这些政策的落实有效地推进了职业培训工作，但取得的成效与投入的经济总量，还不能完全匹配。这其中，有政府部门的协调问题，也有行业企业认识问题，有些政策形同虚设。

（五）从职业培训内容上来看，更新不及时。

随着社会的进步和发展，新职业、新技能、新材料、新工艺每天都在呈现，而相关的职业培训机构面对层出不穷的新知识和新技能，应变能力不强，守住“老八股”不放，教育教学内容或职业培训内容相对滞后，完全不能适应市场经济的需求。原因是多方面的，有学校对职业培训的预见性不足，有政府经费投入不足，也有教材、师资、设备跟不上等各种因素。

二、提高职业培训效果的主要策略

加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径；是贯彻落实人才强国战略；是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求；也是推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。良好的职业培训环境与有效的职业培训措施是取得良好的职业培训效果的保障和基础。针对以上提出相关的问题，笔者认为，可以采取以下措施和策略：

（一）加强职业培训调研。无论是相关的政府部门，还是技工教育、其他职业培训机构，都应该加强职业培训调研，了解职业培训现状，了解影响职业培训的各种因素，了解企业与社会需要什么，了解培训对象的担心与困惑，有目的性和针对性组织实施职业培训，才能更受企业、企业员工及学生和家长的欢迎，才能赢得市场。相关培训机构及技工院校还要加强和促进专业课程改革，在师资培养、设备配置、校企合作、课程建设、专业发展、教学方法、课程资源等方面做出创新和改革，进一步完善教育教学体系，促进高技能人才的培养，培养出更多适合企业需求的高素质人才。

（二）增强职业培训认识。职业培训是系统性工程，需要政府各部门、行业企业齐头并进。政府部门要积极推动职业培训，把职业培训纳入政府工作报告，要促进行业协会加强企业职业培训的监管与督促，要把职业培训或技能人才在企业的占比，纳入企业质量评估、环保评估、星级评估等的指标，各级工会组织要积极推进工资倍增计划，要促进企业建立相应的职业培训指导实施意见，保障企业员工参与职业培训的权利，提高员工参与职业培训的积极性。同时，要加强企业负责人培训，更新企业负责人管理理念，扩展企业负责人视野，提高他们对职业培训的认识。

（三）提高职业培训地位。没有一流的技工就没有一流的产品。胡总书记在广东视察技工教育时，明确地指出技工教育的重要性。首先要提高高技能人才待遇，提高职业培训吸引力。避免人才歧视，积极推进高级技工、技师与大专生、本科生同工同酬，积极推进高技能人才参与公务员考试等等。其次，加强对各培训机构的督查与管理。对各培训机构资质要严格管控，同时加大对培训机构的扶持力度，特别对一些民办职业培训机构要出台相应政策，在加强督查与管理的同时，还要有明确的帮助与扶持措施。再次，要提高职业技能等级证书的含金量，规范职业技能等级鉴定，积极推进企业员工上岗培训制度、严格执行劳动预备役制度。

（四）完善法律保障平台。大力加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施。完善法律保障平台。职业培训涉及到国家、企业、个人、培训实体等各方面的主体利益，对这些主体的责任、权利、义务需要有法律法规的规范。就企业而言，在一个完全竞争的劳动力市场上，如果没有相关法律机制的约束，企业为规避投资风险，是不愿意为培训一般通用技能而投入的，因为这种通用技能很容易为其他企业不花代价而“盗窃”所得，这样培训通用技能的企业就很难收回投入而成为受害者。导致一些效益好的企业不愿投入，效益不好的企业无力投人。因此，必须建立和完善一系列与职业培训有关的政策法规和相互配套的法律框架，明确企业的责任、权利和义务，依法保障企业培训技能人才应得的利益，保障企业人力资本投入的正当回报。

同时，在政策层面上推进企业参与职业培训的积极性，国家和政府应制定相应的鼓励政策，如享受税收优惠，减免教育附加，等等。通过努力，使企业在职业培训中受益，逐渐由被动职业培训过渡到主动职业培训，真正和有效发挥职业培训在经济建设中的作用。

（五）扩展职业培训途径。现有的职业培训途径还相对单一，已经不能满足现代职业培训的需要。首先要建立两个网络平台，一是职业培训网络信息平台，二是职业培训网络学习平台。通过网络信息平台，企业可以清晰地查阅相关人员信息，同时，也可利用这一平台发布用人信息，各地区之间也可建立有效的人才资源链接。通过网络学习平台，可以实现各培训机构以及学校和企业间的资源共享，最大限度地为企业与职业培训机构的有效对接，实现师资与学员的有效沟通。其次，要发挥技工院校、职业院校资源优势。技工院校、职业院校在师资队伍、设施设备、专业设置、人才培养策略等方面相对完善，在职业培训上也具备得天独厚的优势，职业培训应充分发挥这些资源优势。再次，建立各级公共实训基地，充分发挥这些公共实训基地在职业培训中的引领与服务作用。第四，要拓展各类合作培训，积极推进校企共同培训模式，积极引进境外职业培训资源，积极开展企业特岗培训，等等。

（六）健全职业培训体系。积极推进以就业为导向，政府主导，行业参与，企业与职业培训机构实践的职业培训体系。

在培训方向上，坚持面向社会、面向市场、面向企业、面向农村，把加快职业培训发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定和建设先进文化紧密结合起来；紧密围绕培训为企业服务、为提高劳动者素质服务的宗旨，进一步增强服务意识，提高服务能力。

在培训模式上，坚持与生产劳动相结合，着力培养学员的就业创业能力，大力推行工学结合、校企合作，积极推广"订单式"培养；加快建立弹性学习制度，使学生可以分阶段完成学业，努力适应人民群众接受多样化职业教育的需求。

在培训机制上，坚持实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，不断深化体制改革和创新机制，充分发挥企业行业的作用，大力推动技工院校与企业密切合作、共同发展。

在培训评价上，要建立政府与行业督查机制，建立个体跟踪机制、岗位反馈机制以及培训全程监控机制，等等。

（七）实现五个“转变”。对于职业能力管理部门，要实现五个“转变”，旨在适应市场与企业的需求，提高职业培训质量，实现培训与就业的零距离。

在培训方针上，实现以培训资源供给为主导向以市场需求为主导转变。改变以往“定料做饭”的格局，建立“寻料定餐”市场适应机制。

在培训定位上，实现管理培训实体向管理培训市场转变。制定培训政策、指引培训方向、规范培训市场、提供培训政策咨询，是各级职业能力管理部门的重要任务。

在培训目标上，实现从偏重培养劳动者的单一技能向注重培养劳动者的复合技能、创业和创新能力转变。企业人才需求的多元性，决定了劳动者素质和能力的多面性。

在培训效果上，实现注重就业的数量扩张向注重就业数量和质量并举转变。质量是根本，没有质量就没有就业的数量。数量是效率，是保证经济建设人才需求的保证。质量与数量并举是职业培训的效益最大化的保证。

总之，加强职业培训关系到民生问题，关系到国家经济发展。无论是地方政府部门，还是相关职业培训机构、技工院校，都应该进一步加大职业培训的投入，拓展职业培训途径，建立职业培训奖惩机制，完善职业培训体系，提高劳动者技能水平，促进劳动者更好地就业、创业，使职业培训更好地面向我市的五大产业，服务于“一核八园”，服务于我市经济发展。